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李碧建总领事在巴基斯坦媒体发表题为《中国经验、世界意义》署名文章
2020-09-23 19:58

  9月23日,李碧建总领事在巴基斯坦《金融时报》发表题为《中国经验、世界意义》的署名文章,全面介绍中国扶贫主要做法和经验。同日,《地区新闻日报》、《云雀日报》、《AZb日报》等英文报纸以及6家乌尔都语日报在头版或主要版面刊载该文。全文如下:

  2020年末,中国将如期决战决胜脱贫攻坚,消除绝对贫困。改革开放40多年间,中国累计减少贫困人口8.5亿多人,对全球减贫贡献率超70%,为实现联合国可持续发展进程的减贫目标做出了前所未有的努力和贡献。作为最大的发展中国家,中国始终把扶贫作为第一要务,动员一切社会力量,实施全面战略。特别是自2012年中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国党和政府一直在不懈努力,把扶贫作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标。从2012年到2019年,中国贫困人口从9899万减少到551万,贫困发生率从10.2%下降到0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上,成为世界上减贫人口最多的国家,创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。

  中国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,形成了中国特色脱贫攻坚制度体系,谱写了人类反贫困历史的崭新篇章,得到了国际社会的广泛认可,其中不乏可学习、可借鉴推广的经验,可丰富全球扶贫治理的理论和实践,主要有以下6方面:

  一、中国扶贫工作是政府主导下的有组织、有计划的长期工程

  中国的扶贫工作是一项长期工程,自20世纪70年代末中国实行改革开放以来,中国政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发,将脱贫攻坚纳入国家总体发展战略,先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》(1994-2000年)、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》等减贫规划,使扶贫减贫成为全社会的共识和行动。

  2014年,中国各级政府均成立专门扶贫工作领导小组,明确主体责任,建立了党政一把手扶贫工作责任制。2016年,制定了到2020年如期实现贫困人口“两不愁三保障”(“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全),确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的合理目标。

  在扶贫工作中,中国既制定长期减贫规划,又确定年度减贫目标,还根据不同阶段、不同时期的特点,及时发布相关政策文件,开展大规模专项扶贫行动,同时还针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族的发展规划,持之以恒地推进下去,久久为功。

  二、中国扶贫工作是全社会多方参与的系统工程

  中国是世界上最大的发展中国家,贫困人口多、规模大、原因复杂,脱贫攻坚涉及政治、经济、教育、医疗、文化、生态等多层面和多系统,中国扶贫方案就是充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,构建起了中国共产党领导、政府主导、全社会共同参与共同推进的脱贫攻坚大格局,形成了跨地区、跨部门、全社会共同参与的脱贫攻坚大体系。诸如中央政府加强对贫困省区的财政转移支付力度,财政支持各种扶贫项目;全国普通高等院校增加西部贫困省区的招生人数,城市老师下到农村支教,实施教育扶贫;政府结合西部大开发战略,积极实施东部地区对口中西部各省的帮扶措施,以缩小东部与中西部发展差距;大型国有企业和中央政府各部委与贫困地区结对帮扶等等。另外,还通过“希望工程”、“光彩事业”等工程动员社会捐款参与脱贫攻坚。

  三、中国扶贫成果是在坚持发展和改革开放基础上取得的成就

  改革开放是中国的强国之路,也是中国的扶贫之路。中国的改革开放焕发出了巨大红利,使得经济保持了快速增长,国家财政收入逐年雄厚,为扶贫工作奠定了坚实的物质基础。一方面政府扩大了贫困地区的投资,大大改善了贫困地区的基础设施条件,为贫困地区的贫困人口脱贫致富创造了条件;另一方面政府有财力加大对贫困地区的转移支付,增加贫困地区的公共产品和公共服务供给,为脱贫攻坚提供了保障。正是因为经济的发展、综合国力的增强,使得人民福祉不断增进,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,国家基本公共服务制度体系不断完善,贫困地区的普惠性、基础性、兜底性民生建设得到加强,人民多层次多样化需求得到保障,扶贫的成果得到巩固。

  四、中国扶贫工作坚持精准方略,重在激发脱贫攻坚对象内生动力

  脱贫攻坚的关键是人,重点在于充分调动脱贫攻坚对象的积极性,激发脱贫攻坚对象的内生动力,才能取得成效。中国方案旨在把发展作为解决贫困的根本途径,将“扶志、扶智、扶技”作为激发脱贫内生动力的重要着力点,坚持外部支持与自力更生相结合,坚持开发式扶贫和社会保障相结合,坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合,坚持普惠政策和特惠政策相结合。从单纯的给钱给物转变为扶志扶智扶技,从单纯的物质扶贫转变为物质扶贫与技术扶贫相结合,调动脱贫攻坚对象的潜在的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用,最终取得了“扶贫对象精准、措施到户精准、资金使用精准、脱贫成效精准”的良好效果。

  五、中国在扶贫领域积极与国际社会开展合作

  从20世纪90年代初期开始,中国政府先后与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织,联合国开发计划署、世界粮食计划署等联合国机构,英国国际发展部、德国技术合作公司等国际双边机构及国际行动援助、全球基金、彼尔盖茨基金等国际非政府组织开展了减贫合作。中国政府与这些国际机构合作的内容主要是在贫困地区实施综合性扶贫发开项目和技术援助扶贫开发项目;对扶贫开发领域中的重大问题开展研究;合作加强扶贫开发机构能力建设;共建减贫交流合作平台;合作举办减贫援外培训班;对发展中国家开展减贫援助项目等。国际社会援助中国扶贫开发缓解了中国扶贫财政投入不高、经验不足等问题,对中国扶贫开发的效果、政策、制度、模式和机制等方面都产生了积极影响,有效推动了中国扶贫开发进程。

  六、中国一直是世界扶贫事业的积极推动者和贡献者

  中国一直是世界扶贫事业的积极倡导者和有力推动者。中国承诺到2020年实现农村贫困人口全部脱贫,既是中国全面建成小康社会的必然要求,也是为落实联合国《2030年可持续发展议程》所做出的积极贡献。同时,中国作为一个负责任大国,勇于承担历史责任,积极履行与自身发展阶段和发展水平相适应的国际义务,通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式,加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作,共享先进理念和经验,积极推动世界减贫事业的健康发展。

  截至目前,中国共向160余个国家和国际组织提供了4000多亿元人民币援助,派遣60多万援助人员,先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务,向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的70余个国家提供医疗援助,先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。

  中国作为世界上人口最多的发展中国家,实现消除绝对贫困的目标,其本身的意义远远超出中国自身,是为人类文明发展和进步作出的巨大贡献。中国成功的扶贫实践,为全球发展中国家消除贫困、脱贫攻坚提供了难得的案例和可资借鉴的经验、道路和方案。我们真诚地希望包括中国的好朋友巴基斯坦在内的广大发展中中国能从中国的扶贫探索中得到启迪,获得信心,展示雄心、力量和智慧,探索出适合本国国情的扶贫发展之路,造福本国人民,共建人类命运共同体。

  英文链接如下:

  https://thefinancialdaily.com/some-takeaways-of-chinas-poverty-alleviation/

 

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